摘要：本文通過論述優化設計對投資控制的影響，針對優化設計與投資控制運作困難的原因，提出了搞好優化設計控制項目投資的幾點建議。
　　關鍵詞：優化設計、投資控制、建設項目
　　工程建設投資控制的合理與否，關系到建設工程質量的高與低、進度的快與慢，直接影響建設項目的成功與否。對建設工程投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分，貫穿于項目建設的全過程。
　　從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資。目前，尚未引起各界人士的高度重視。
　　所謂優化設計就是從多種方案中選擇最佳方案的設計方法。它以數學中的最優化理論為基礎，以計算機為手段，根據設計所追求的性能目標，建立目標函數，在滿足給定的各種約束條件下，尋求最優的設計方案。項目工程的設計工作主要是針對項目建設所需要的人力、物力、財力等方面進行全面的設計。對于工程建設而言，資金投入的多少以及資金預算的總和基本上就決定了工程建設投資的多少。因此，優化設計結，是實現工程建設投資的重要途徑。
　　一、優化設計對建設投資控制具有重大影響
　　1.在設計階段控制投資效果明顯
　　工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，其影響程度可能達到75％-95％。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術先進經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。
　　2.設計階段控制投資更主動
　　現行的工程造價管理體系是高度集中地計劃經濟下的產物，多年了已經形成了比較完備的概預算定額的管理系統。過去項目規劃論證及技術經濟分析顯得比較輕率，常采用傳統會計記賬式事后管理，由于工程建設產品具有單件性，造價高的特點，這種管理方式往往不能預防差異的發生，更難以消除差異，從而造成巨大的損失。這種被動的控制方式，近年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測，事中控制，如果能在設計階段控制工程造價，可以先按擬定的質量標準，開列建設項目分項的計劃支出的費用報表，及投資計劃，然后當詳細設計出來后對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價中所列的指標進行審核，預先發現差異，主動采取方法控制造價，使設計更經濟合理。
　　3.在設計階段控制投資便于技術與經濟的相結合
　　我國傳統的做法在客觀上造成輕決策重實施，輕經濟重技術，先建設后算賬。工程設計工作通常由建筑師、結構師來完成，他們再設計過程中往往更關心工程的使用功能，力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能，而對經濟因素考慮較少。概預算人員由于不太熟悉工程技術，也較少了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。如果在設計階段就讓工程造價等相關專業參與全過程設計，使設計一開始就建立在健全的經濟基礎上，做出重大決定時能夠充分認識其經濟后果。另外，投資限額一旦確定，設計只能在投資控制范圍內進行，有利于專業人員發揮個人創造性和主動性，選擇一種最為經濟的合理的方式時間技術目標，從而確保設計方案能較好體現技術與經濟的結合。
　　二、當前優化設計與投資控制運作困難的成因
　　1.主管部門和行業協會對優化設計監控欠力度
　　長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性監控則更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
　　2.業主要求優化設計的意識不強
　　目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
　　3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
　　由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按工程投資或是工程規模的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
　　4.優化設計運行的機制不夠完善
　　優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
　　三、努力做好優化設計，實現工程投資控制目標
　　1.完善相應的法律法規體系
　　優化設計的推廣應有完備的法律法規作為保證，目前，雖有《合同法》、《建筑法》、《投標招標法》、《建設工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體。因此，為了更好的監督管理設計工作，還應建立和完善相應的法律法規。促進設計市場的公平、有序發展。
　　2.主管部門應加強對優化設計工作的監控
　　為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格執行資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
　　3.大力推行設計招投標制度
　　設計單位是設計方案的主體，設計方案的優劣及其決定的工程成本的高低與設計單位密切相關。為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，《工程設計招標投標暫行辦法》、《城市建筑方案設計競選管理辦法》以及《招標投標法》中規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右，即使采用招標的項目，其招標體系不完善、評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標代理機構；其次，各地方主管部門應嚴格遵守規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構，采用合理的評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
　　4、加強設計階段的經濟論證
　　設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、工藝方案、設備選型等。設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應讓經濟人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程使用功能、安全環保的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。
　　5、大力推廣實行設計階段監理
　　優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫、業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
　　現階段，我國工程建設監理工作的中心是在施工階段，而其重點僅局限于施工質量控制，這對于整個工程質量的控制來說是遠遠不夠的。我們知道，設計是施工的靈魂，是施工的依據。保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。由于設計深度不夠，造成專業之間不相交，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節點大樣交代不清等設計問題，施工現場往往要靠猜圖，或者憑經驗施工，這樣就不能準確貫徹業主和設計院的意圖，亦很難保證施工質量，工地返工現象屢見不鮮。因此，設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設計監理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。相信不久以后，設計監理將同施工監理一樣，作為整個建設監理的一部分發揮重要作用。而既從事監理也從事設計的監理單位必將較僅從事監理或設計的單位技高一籌，在市場經濟的浪潮中也將得到發展和壯大，這將是一個客觀的發展趨勢。
　　6.完善工程設計評審機制推行設計質量責任制
　　工程評審機制要對工程設計方案的安全性、經濟性、美觀性及技術先進性進行綜合評定。應借鑒國外相關方式方法，聘請專門的評審機構來完成此項工作。
　　我國建設市場無序的原因很多，其中一個主要因素就是市場主體信用較差，發生事故和違約后，往往給予一定的經濟懲罰和行政處罰，只能起到懲戒作用，因此為了保障國家和集體的資金投資安全及勘察設計單位的穩定經營，必須探索盡快實行工程質量保險和勘察設計責任保險。保障投資安全。
　　7、注意優化設計工作的綜合性
　　因為優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，而忽視質量和安全。要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，正確處理好優化與經濟、優化與質量、優化與環保、優化與安全的關系，使項目的設計優化達到滿足樞紐整體功能的要求，從而到達優化設計的目的。