摘要：文章簡(jiǎn)單的論述了城市規(guī)劃的含義與城市規(guī)劃的公眾參與意義，指出了我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀，并提出一套相關(guān)的實(shí)施方案。以供探討。
　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，公眾參與，現(xiàn)狀，對(duì)策
　　1城市規(guī)劃的含義
　　在我國(guó)，不同的時(shí)期對(duì)于城市規(guī)劃的理解是不同的，上世紀(jì)50年代，城市規(guī)劃被認(rèn)為是
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和深化，是計(jì)劃在空間上的落實(shí)。到上世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃被認(rèn)為
　　是一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展的綱領(lǐng)和目標(biāo)，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。進(jìn)
　　入上世紀(jì)90年代，這一概念又有了新的變化：城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
　　發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。縱觀這段歷史
　　可以看出，城市規(guī)劃發(fā)生了幾個(gè)方面的變化：首先，由作為計(jì)劃的附庸走向獨(dú)立；其次，城
　　市規(guī)劃關(guān)注的內(nèi)容逐步走向綜合；第三，政府在城市規(guī)劃中的角色走向宏觀調(diào)控。分析這三
　　個(gè)趨勢(shì)，我們可以得出以下引申：首先，城市規(guī)劃的作用已經(jīng)或正在從政府直接進(jìn)行資源配
　　置走向協(xié)調(diào)各方利益，追求城市整體利益；其次，城市規(guī)劃的作用機(jī)制已經(jīng)由政府主宰逐步
　　走向政府、市場(chǎng)主體、利益群體共同推動(dòng)城市發(fā)展。這一現(xiàn)象是與國(guó)際城市規(guī)劃理論發(fā)展的
　　歷程一致的，也是與國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化歷程相吻合的。因此，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)將自己
　　定義為：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，也是一項(xiàng)政府職能，同時(shí)還是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。
　　2城市規(guī)劃的公眾參與意義
　　公眾參與是隨著政治文明和法制建設(shè)的不斷成熟、發(fā)展而產(chǎn)生的一種民主理念，城市規(guī)劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃。從忽略公眾角色到重視公眾聲音，城市規(guī)劃在決策層面上發(fā)生的轉(zhuǎn)變無(wú)疑有著深遠(yuǎn)的意義。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周暢說(shuō)：“城市規(guī)劃公示意義非常。公示后，形成了專家論證、群眾建議、媒體監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，可以把人為和不利因素減少到最低程度，避免了以往規(guī)劃中許多非科學(xué)的人為因素的干擾。”在實(shí)踐中探討城市規(guī)劃人員在規(guī)劃中的作用，強(qiáng)調(diào)公眾的參與、政府的引導(dǎo)和規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)作用，應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)規(guī)劃理論中“城市管治”的核心，政府的控制行為逐步減弱，更加注重實(shí)際中公眾的需求。城市規(guī)劃的公示是社會(huì)發(fā)展的需要，沒(méi)有群眾參與，我們搞不好城市建設(shè)。而且，城市規(guī)劃不僅僅是為了裝點(diǎn)城市，它的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義、生態(tài)學(xué)意義、社會(huì)學(xué)意義超過(guò)了美學(xué)意義。
　　3“公眾參與”的主要觀點(diǎn)
　　城市規(guī)劃的公眾參與是指在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益團(tuán)體介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)城市規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與、決策和管理。概括起來(lái)公眾參與的主要觀點(diǎn)有：公眾參與是一種協(xié)商與合作。決策者與公眾應(yīng)保持對(duì)話，共同探討，在討論過(guò)程中，決策者提出決策目標(biāo)和相關(guān)信息，陳述自己的觀點(diǎn)，公眾則提出自己的觀點(diǎn)，并貢獻(xiàn)他們的經(jīng)驗(yàn)與想法；公眾參與是公眾享有民主權(quán)利的體現(xiàn)。決策的目標(biāo)、公眾參與的方式、途徑，應(yīng)該是透明的，其目的是為了最后的決定可以讓所有人都理解和接受；公眾參與是一個(gè)過(guò)程，決策者最終的決定不是決策過(guò)程的結(jié)果。該結(jié)果必須被妥善管理，有效地評(píng)價(jià)，并適應(yīng)不斷改變的需求；在公眾參與過(guò)程中，決策者及時(shí)解決公眾參與的技術(shù)障礙，可以使參與活動(dòng)更加具有效率；公眾討論會(huì)應(yīng)該是有組織的，來(lái)參與的人們應(yīng)該受到鼓勵(lì)。人們可以暢所欲言，平等協(xié)商，最終達(dá)到可接受的決定。
　　4我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀
　　我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃工作由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府干預(yù)思想嚴(yán)重，再加上公眾參與的法制建設(shè)落后，現(xiàn)階段的公眾參與在相當(dāng)大的程度上還只流于形式，參與的立法、制度、機(jī)構(gòu)組織等方面還存在著很大的缺陷。
　　4.1我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡也時(shí)間不長(zhǎng)，市民的民主思想不足，文化素質(zhì)不高。同時(shí)公眾中仍有一種根深蒂固的觀念，認(rèn)為城市建設(shè)是政府的工作，與自己無(wú)關(guān)，只有到了生活不方便時(shí)才呼吁一下，反映一下，以期得到有關(guān)部門(mén)的重視和解決，從而形成了關(guān)系到自身利益的事務(wù)參與多，公共利益方面參與少的局面。
　　4.2公眾參與還很不成熟，大多停留在少數(shù)局部的試驗(yàn)中，沒(méi)有納入正規(guī)的城市規(guī)劃體系，城市規(guī)劃的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》并沒(méi)有提到公眾參與，只是要求“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布”。
　　4.3城市規(guī)劃的公眾參與缺乏合理的組織機(jī)制。我國(guó)的城市規(guī)劃已有了一定程度的公眾參與，但從規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，公眾參與城市規(guī)劃的廣度、深度仍然不夠。規(guī)劃編制階段的公眾參與主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以調(diào)查現(xiàn)狀問(wèn)題為目的而走訪公眾，很少聆聽(tīng)公眾對(duì)預(yù)期規(guī)劃的想法，使后續(xù)的規(guī)劃方案帶有一定的主觀性。
　　4.4公眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化水平也是阻礙多數(shù)公眾參與規(guī)劃的一個(gè)重要原因，對(duì)自己所享有的法定權(quán)利和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容模糊等問(wèn)題。很多市民對(duì)是否參與規(guī)劃、怎樣參與規(guī)劃、參與的內(nèi)容都知之甚少。與其說(shuō)目前我國(guó)公民受傳統(tǒng)觀念的影響而參與規(guī)劃意識(shí)薄弱，不如說(shuō)是參與知識(shí)的缺乏、參與機(jī)制的不健全牽絆參與的步伐。
　　5城市規(guī)劃公眾參與的實(shí)施方案
　　(1)城市規(guī)劃初步草案準(zhǔn)備應(yīng)向市民公布
　　城市規(guī)劃師開(kāi)始著手進(jìn)行規(guī)劃草案編制的準(zhǔn)備工作，這一決定必須在全市范圍內(nèi)公開(kāi)宣布，使公眾參與一開(kāi)始就進(jìn)人規(guī)劃程序中。公開(kāi)宣布方式可以有以下幾種：在城市各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)的公告欄內(nèi)張貼公告；向城市住區(qū)發(fā)放通知單和宣傳冊(cè)；在城市主要報(bào)紙上刊登公告。公布的內(nèi)容應(yīng)該有：規(guī)劃地域區(qū)位、規(guī)劃項(xiàng)目名稱、性質(zhì)以及編制規(guī)劃的正式?jīng)Q定。
　　(2)方案形成階段時(shí)應(yīng)對(duì)市民意愿進(jìn)行調(diào)查
　　在城市規(guī)劃師著手編制規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行與此次規(guī)劃相關(guān)的公眾意愿調(diào)查與摸底，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案之中，使規(guī)劃方案與公眾利益一致。也可以使規(guī)劃人員了解到那些不常參與意見(jiàn)的居民的想法。
　　市民意愿調(diào)查可采用向市民發(fā)放填寫(xiě)調(diào)查表的方式征求公眾意見(jiàn)。一般應(yīng)發(fā)到規(guī)劃所涉及到的所有城市居民。調(diào)查表收回后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析工作，用圖表的形式把公眾意見(jiàn)直觀地表示出來(lái)，并保留備案，將來(lái)附于規(guī)劃成果中，作為規(guī)劃文件的組成部分。
　　（3）規(guī)劃方案及初步成果完成時(shí)應(yīng)讓公眾進(jìn)行評(píng)議
　　這是市民參與城市規(guī)劃的重要階段之一。規(guī)劃方案及初步成果完成后，形成圖紙、文件、規(guī)劃綱要，應(yīng)吸引市民參與規(guī)劃討論，這往往會(huì)出現(xiàn)不同的想法和建議，又產(chǎn)生不同的規(guī)劃方案。所以，在公眾參與中一個(gè)城市規(guī)劃不允許出現(xiàn)沒(méi)有多方案比較的情況，當(dāng)然，最終會(huì)形成一個(gè)吸取了其它方案的優(yōu)點(diǎn)的主要方案——實(shí)施方案。
　　市民參與規(guī)劃評(píng)議、討論，可以有多種形式，一種是方案向社會(huì)公開(kāi)展示，現(xiàn)場(chǎng)接待，征求意見(jiàn)；一種是組織市民評(píng)議委員會(huì)(市民代表)，參加方案的討論。
　　（4）規(guī)劃成果審查階段舉行公眾聽(tīng)證會(huì)(公眾審查會(huì))
　　目前我國(guó)的規(guī)劃成果審查制度還不盡完善，既有邀請(qǐng)專家、學(xué)者組成評(píng)委會(huì)進(jìn)行集中評(píng)審的，又有由規(guī)劃管理者來(lái)定奪的，甚至直接由城市的行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)作決定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注得越多，規(guī)劃按長(zhǎng)官意志行事的情況就越多，公眾的利益就會(huì)被忽視。所以在規(guī)劃成果審查階段，應(yīng)由規(guī)劃成果評(píng)審機(jī)構(gòu)與市民或市民代表來(lái)共同參與成果的審定，由全體城市居民來(lái)決策自己的城市規(guī)劃。一方面，可單獨(dú)組織公眾聽(tīng)證會(huì)或公眾審查會(huì)，以聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；另一方面，可由市民代表參與到規(guī)劃評(píng)審決策組織中。對(duì)規(guī)劃成果的意見(jiàn)、建議，都將匯入規(guī)劃編制工作的檔案。如果規(guī)劃將有較大的改動(dòng)，這一階段還應(yīng)重復(fù)舉行。
　　（5）規(guī)劃成果完成階段舉行公眾展示會(huì)
　　規(guī)劃成果經(jīng)各方面審查(包括市民審議)通過(guò)后，將以規(guī)劃展覽會(huì)或其它形式，再一次公開(kāi)懸掛。也可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，甚至電腦網(wǎng)絡(luò)，向市民公布。目的是讓公眾加深對(duì)城市規(guī)劃的理解，為規(guī)劃的成功實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)，盡量多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，以便修訂完善。只有經(jīng)過(guò)向公眾展示的規(guī)劃成果(應(yīng)附以各階段市民參與建議及處理意見(jiàn))，才能報(bào)請(qǐng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批，并在城市范圍內(nèi)公布。
　　（6）規(guī)劃實(shí)施階段一一公眾監(jiān)督
　　建筑的施工有監(jiān)理人員進(jìn)行有效監(jiān)督，而城市規(guī)劃的實(shí)施，往往要發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用，才能得以成功。一方面，作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施過(guò)程中，未能按原規(guī)劃實(shí)施的，要向公眾進(jìn)行說(shuō)明，取得公眾的應(yīng)允；另一方面，公眾有權(quán)利了解城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，規(guī)劃管理部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)、城市規(guī)劃師為此應(yīng)有特別設(shè)置的專門(mén)接待時(shí)間，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施地段的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線。
　　6結(jié)束語(yǔ)
　　公眾參與是保障城市規(guī)劃成功的重要手段，是城市規(guī)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，不能急于求成，但也不能束手無(wú)策。我們應(yīng)該著手進(jìn)行公眾參與的宣傳試驗(yàn)工作，鼓勵(lì)和吸收公眾參與城市規(guī)劃，為建設(shè)21世紀(jì)的美好未來(lái)而努力。