在當(dāng)前建設(shè)工程管理的四大控制中，質(zhì)量控制、工期控制、安全控制基本是落實(shí)的，主要由總監(jiān)理工程師為甲方負(fù)責(zé)。而投資控制在有些建設(shè)項(xiàng)目中則顯得薄弱松散：甲方不愿將投資控制權(quán)交給監(jiān)理公司管理，而監(jiān)理公司恰恰不愿意深陷到投資管理的繁冗業(yè)務(wù)之中，雖然兩廂情愿，卻形成了一種錯(cuò)位現(xiàn)象,懂工程的人不管錢，管錢的人不太懂工程的尷尬局面。
　　合理確定與正確控制工程造價(jià)一直是建設(shè)項(xiàng)目施工階段管理工作的重點(diǎn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)文件。然而總監(jiān)理工程師只是履行了簡單審核簽字的手續(xù)。如果建設(shè)單位和承包商能在投資控制方面多一點(diǎn)思考，更新一些傳統(tǒng)觀念，則會(huì)在投資管理上收到事半功倍的效果。
　　一、虛假招標(biāo)的主導(dǎo)者是建設(shè)單位，其受害者除其他投標(biāo)人外，主要是投資人自身，常有施工方人員直言承認(rèn)某工程項(xiàng)目是假招標(biāo)。先施工后招標(biāo)。還有的建設(shè)單位，是先選中施工隊(duì)伍，再通過招標(biāo)代理單位的操作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的選擇意圖。由于建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)工作缺乏重視，目前中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)性也在下降，專家評(píng)標(biāo)中常常發(fā)現(xiàn)對(duì)無效標(biāo)的界定和有效標(biāo)必要條件的設(shè)置方面存在明顯漏洞，降低了招標(biāo)的效果。招標(biāo)工作不正規(guī)，造成簽訂合同過程中甲方對(duì)乙方的弱勢(shì)，進(jìn)而必然影響施工合同的公正性。有的建設(shè)單位受到索賠追究，其根源就是招標(biāo)文件出現(xiàn)了漏洞。
　　二、實(shí)踐證明，甲、乙雙方均應(yīng)充分重視建設(shè)工程施工合同的管理。建設(shè)工程施工合同是工程結(jié)算審計(jì)和竣工決算審計(jì)的第一重要依據(jù)，甲、乙雙方簽訂合同應(yīng)慎之又慎，工程合同的簽訂與管理在一定程度上決定了項(xiàng)目的盈與虧。我們?cè)诒O(jiān)理過程中，曾遇到某承包公司經(jīng)理所簽的施工合同，向甲方承諾工程總價(jià)下浮9%的條款,自已居然在工程結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)。又如某建設(shè)項(xiàng)目，甲方承諾不能按期提供圖紙時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。正巧遇到上級(jí)要求該項(xiàng)目修改設(shè)計(jì)，延誤了開工日期,不得不賠償施工方110萬元。為了避免疏漏的存在，決策者在合同文件簽署之前，應(yīng)安排合同管理人員或?qū)�業(yè)工程師對(duì)合同文稿進(jìn)行校閱，以達(dá)到科學(xué)決策的目的。
　　三、背離招投標(biāo)文件內(nèi)容訂立施工合同不符合法律規(guī)定。監(jiān)理實(shí)踐中，當(dāng)以施工合同與投標(biāo)文件核對(duì)時(shí)，屢次發(fā)現(xiàn)合同金額與投標(biāo)文件中的中標(biāo)金額不相符合的情況。如某水廠工程中標(biāo)通知書載明的中標(biāo)金額為4200萬元,而簽訂的施工合同金額為7500萬元。我國招投標(biāo)法第五十九條規(guī)定:招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。向中標(biāo)人提出補(bǔ)充要求，在施工合同中另行約定,是部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)以為常的一種做法，有時(shí)還存在一種與中標(biāo)人地位不平等的觀念。與招投標(biāo)法對(duì)比一下，卻原來這種做法是不受法律師保護(hù)的。
　　四、建設(shè)單位應(yīng)把投資控制的職責(zé)歸屬于總監(jiān)理工程師。我國現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》總則第1.0.3條規(guī)定：委托監(jiān)理合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理的條款。在該規(guī)范5.5.2-3條中規(guī)定：總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報(bào)表，與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支持證書報(bào)建設(shè)單位。這里明確規(guī)定了工程造價(jià)控制是總監(jiān)理工程師的職責(zé)之一。而當(dāng)前的建設(shè)工程管理中，不少建設(shè)單位將投資控制的工作留給了自已。由于建設(shè)單位往往不熟悉工程造價(jià)管理的具體業(yè)務(wù)，或者沒有專業(yè)的工程造價(jià)管理人員，常常在與承包方的價(jià)格爭議中處于不利地位，換來的是既搭時(shí)間又賠錢的結(jié)果。如果把總監(jiān)理工程師這個(gè)助手使用好，把投資控制的職責(zé)歸屬于總監(jiān)理工程師，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人可以處于領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者的地位，宏觀掌控工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)得到滿意的工程建設(shè)的成果。
　　五、工程建設(shè)中的現(xiàn)場簽證已經(jīng)演變成承包商的主要獲利途徑之一，建設(shè)單位應(yīng)予以足夠重視，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理。施工過程中“工作聯(lián)系單”、“工程洽商單”、“現(xiàn)場簽證單”數(shù)量的增加。監(jiān)理實(shí)踐中經(jīng)常遇到簽證部分形成造價(jià)的金額超過原合同金額的工程實(shí)例。現(xiàn)場簽證形成的投資，既有建設(shè)方受損的，也有承包方受損的�，F(xiàn)場簽證存在的問題比較多。概括起來主要有：1、現(xiàn)場簽證不規(guī)范。由于個(gè)別設(shè)計(jì)隊(duì)伍體制原因，降低了設(shè)計(jì)單位對(duì)施工現(xiàn)場的服務(wù)意識(shí)，使相當(dāng)多的施工單位在辦理現(xiàn)場簽證時(shí)，得不到設(shè)計(jì)單位的及時(shí)確認(rèn)。以至于有的建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí)即預(yù)見到這種情況，明確規(guī)定：現(xiàn)場簽證由甲方、乙方和監(jiān)理單位共同確定，而不將設(shè)計(jì)單位列入其中。簽證不經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字的情況較為普遍。
　　2、現(xiàn)場簽證只簽事件，不簽工程量，也不簽單價(jià)。大量的現(xiàn)場簽證，監(jiān)理單位只簽署“情況屬實(shí)”，建設(shè)單位現(xiàn)場代表簽署“同意監(jiān)理意見”。這種似是而非的簽證,給工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)造成了困難,是工程造價(jià)控制的難點(diǎn)。3、建設(shè)單位現(xiàn)場工程師的簽字不能代表甲方意見，或未獲法人代表授權(quán)，或簽證未蓋公章，甲方領(lǐng)導(dǎo)不予承認(rèn)。如某辦公樓預(yù)應(yīng)力加固方案，現(xiàn)場代表簽字后，未蓋公章，單位負(fù)責(zé)人不予認(rèn)可，造成雖已施工，卻不能付款的局面。4、后補(bǔ)現(xiàn)場簽證現(xiàn)象無法避免。當(dāng)甲方口頭承諾一項(xiàng)工程變更時(shí)，或者出于雙方的互信，或者是時(shí)間倉促，造成了送審結(jié)算中僅有計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)而無簽證資料的事實(shí)。當(dāng)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)追究時(shí)，經(jīng)常有甲方后補(bǔ)的簽證送到審計(jì)人員面前；當(dāng)然也經(jīng)常有乙方不能補(bǔ)來簽證的情況，承擔(dān)了自已疏于管理的后果。
　　六、合理確定攔標(biāo)價(jià)是業(yè)主單位控制工程造價(jià)的正確選擇，追求低價(jià)中標(biāo)可能影響建設(shè)單位利益。建設(shè)工程造價(jià)管理辦法規(guī)定：按社會(huì)平均造價(jià)水平編制的控制價(jià)是招投標(biāo)活動(dòng)中的攔標(biāo)價(jià)，也是招標(biāo)人控制工程投資的最高限價(jià)。編制攔標(biāo)價(jià)的做法已被建設(shè)單位廣泛接受，但如何正確使用攔標(biāo)價(jià)卻有不同認(rèn)識(shí)。有的單位委托中介機(jī)構(gòu)編制攔標(biāo)價(jià)后，又下浮3-5%做攔標(biāo)價(jià)使用。這種做法違背了建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的規(guī)定。該兩條中規(guī)定：招標(biāo)人及工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)其編制的控制價(jià)等工程造價(jià)成果文件的準(zhǔn)確性、合理性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。文件還規(guī)定：招標(biāo)人不得擅自修改招標(biāo)控制價(jià)等工程造價(jià)成果文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。有些投資人單純追求低造價(jià)中標(biāo),盲目壓低攔標(biāo)價(jià),低價(jià)中標(biāo)后,由于投資不足不得不重新追加投資；或者因此而選擇了能力較低的施工隊(duì)伍，影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
　　根據(jù)我們的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，施工階段的投資控制雖然比設(shè)計(jì)階段效果小，但也應(yīng)重視，其中總監(jiān)理工程師的作用很重要，對(duì)月進(jìn)度的核量、工程變更、洽商等從專業(yè)的角度進(jìn)行控制，要比到最后竣工結(jié)算再控制好得多。